（2021 年 9 月 18 日）

滬復發[2021]21號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市全民健身實施方案（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市全民健身實施方案（2021-2025年）

全民健身是人民向往美好生活的重要方面。是廣大群眾增強體質、改善健康的重要途徑。是上海建設世界體育名城的重要組成部分。 “十三五”期間，上海全民健身公共服務體系實現城鄉社區全覆蓋，全民健身整體發展水平走在全國前列。為助力體育強國和健康中國建設，推動城市高質量發展，為公民創造高品質生活，根據《全民健身條例》，制定《全民健身規劃（2021-2025年）》根據國務院印發的《上海市公民體育健身條例》，制定本實施方案。

一、指導思想

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹落實習近平總書記視察上海重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念，深入貫徹“人民城市由人民建設、人民城市由人民建設”的重要理念。城市為人民”，貫徹落實健康中國和全民健身國家戰略，構建黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局，用改革和創新推動全民健身工作。創新增強全民健身發展動力，完善全民健身公共服務體系和政府、市場、社會共同參與的全民健身發展機制，提高全民健身治理體系和治理能力現代化水平。豐富全民健身 提供公共健身服務，滿足公民日益增長、多樣化的體育健身需求。

二、發展目標

積極營造“全民健身無處不在、人人天天想運動、人人會運動”的全民健身城市環境。到2025年，基本建立與世界體育名城和“健康上海”相適應的更高水平全民健身公共服務體系，推動全民健身公共服務均等化、標準化、一體化、數字化，基本實現全民健身治理體系和治理能力現代化。推動體育健身設施無障礙、體育健身組織活躍、體育賽事豐富多樣、健身指導科學專業高效、公共體育服務數字化轉型，實現全民健身與國民健康深度融合，驅動高質量發展的體育產業。全市人均體育場地面積達到2.6平方米左右，經常參加體育鍛煉的人數比例達到46%以上，公民體質達標率保持在全國前列。上海已成為國際知名、全國領先、特色鮮明的全民健身活力城市。

三、主要任務

（一）促進全民健身服務均等化

為全民提供優質均衡的公共健身服務，落實國家和上海市基本公共體育服務標準，推動“15分鐘社區體育生活圈”高質量全覆蓋；實現市級、區級、街道、鎮級體育場館設施、體育健身組織和體育賽事全覆蓋；推動社區體育服務布局、智慧健康站和體質監測服務網絡在城鎮全覆蓋。推動城鄉和區域基本公共體育服務平等發展，統籌中心城區和郊區全民健身場館設施供給，加強青少年、職工、老年人全民健身公共服務，增加全民健身服務。殘疾人、農民、軍人、少數民族、農民工人數。為全民提供全民健身公共服務，基本實現了人人享有高質量全民健身公共服務的目標。

（二）推進全民健身公共服務標準化

充分發揮標準對全民健身工作的引領和規范作用，完善全民健身場館設施建設、管理、服務標準，落實科學配置、日常檢查、更新維護、信息管理等標準全民健身設施服務。完善全民健身賽事舉辦標準，編制全民健身賽事指南，明確企業、體育社會組織等社會力量組織承辦全民健身賽事的標準。探索制定健身指導標準，規范社會體育指導員提供健身指導服務和公民體質監測服務的標準。提高社區體育工作水平。積極創建全民體育健身模范城市（區）、全民體育健身模范街道、模范鎮。

（三）推動全民健身公共服務一體化

堅持“大體育理念”和“大健康理念”，深入推進“體育+”、“+體育”，以人民健康為中心，把全民健身融入經濟社會發展全局。完善政府主導的全民健身部門聯席工作機制，強化全民健身聯席會議制度，進一步發揮多部門協同優勢，加強體育與教育、養老、健康、文化、旅游等領域的融合融合，農業農村、綠化、科技等領域各方發揮資源優勢，完善全民健身公共服務體系。落實長三角一體化發展國家戰略，推動長三角全民健身一體化發展。

（四）引領全民健身公共服務數字化

將全民健身融入城市數字化轉型，推動全民健身管理方式數字化，利用物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能等技術推動智慧場館設施建設和運營管理。完善上海市民運動會、上海城市業余聯賽等品牌賽事信息管理平臺。系統集成了社區體育設施、群眾體育賽事、體育社會組織、科學健身指導、體質監測等全民健身大數據。推動全民健身公共服務數字化，將全民健身公共服務融入“一站式服務”，建設全民健身公共服務信息平臺，方便公民查詢信息、辦理相關事項。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各市、區政府將全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃和基本公共服務計劃，將全民健身重點任務納入年度民生事項進行推進和考核。全面落實各級政府、有關部門、企事業單位對全民健身場館設施等公共體育服務規劃、建設、開放的法律責任和保障責任。建立部門聯動、分工合理、職責明確、共同管理的全民健身工作機制，保障全民健身戰略深入實施。

（二）完善政策保障

將全民健身場館設施納入國土空間規劃，綜合考慮全民健身場館設施建設用地需求。新建住宅小區應當按照國家有關規定配備社區健身設施，并與住宅同時規劃、同時施工、同時驗收、交付使用，不得侵占、占用。利用舊區改造和城市更新，增加市民健身設施。盤活城市閑置土地，用好城市公益性建設用地，鼓勵在符合城市規劃的前提下向社會力量出租用于健身設施建設的土地。建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身資金投入機制，有效保障公共財政對全民健身公共服務的投入。

（三）加強隊伍建設

把全民健身領域的人才培養、能力提升和結構優化作為體育發展的根本任務。加強競技體育、體育產業和全民健身人才隊伍互聯互通，積極引導退役運動員、教練員、體育教師、體育產業從業人員從事全民健身志愿服務。培養社區體育工作者、社會體育指導員以及群眾性賽事組織、體育俱樂部管理、體教融合等領域的專業人才，為全民健身事業提供人才保障。

（四）加大宣傳力度

倡導“天天運動，人人健康”的理念，廣泛宣傳黨和國家關于開展全民健身活動、促進人民健康的方針政策，強化全民健身在建設世界體育名城的基礎性作用和“健康上?！?，彰顯城市精神和城市品格。加強輿論引導，表彰獎勵全民健身先進組織和個人，提高全社會發展全民健身的意識。加大全民健身知識普及和技能推廣力度，幫助公民樹立終身鍛煉意識，營造全民健身的良好氛圍。

（五）加強監督評價

建立全民健身績效評價體系，健全全民健身公共服務第三方評價機制，每年發布《上海市全民健身發展報告》。積極接受全國人大、政協對全民健身工作的監督。將全民健身重點工作納入國家體育健身模范城市（區）、文明城市、衛生城市、健康城市創建指標和評價體系。 2025年，組織對市、區兩級全民健身實施方案實施情況進行綜合評價，開展社會滿意度調查，將評價結果報同級政府并向社會公布。

附件：《上海市全民健身實施方案（2021-2025年）》重點任務和措施

附錄

《上海市全民健身實施方案（2021-2025年）》重點任務和措施

1、增加步行范圍內的體育健身設施

（一）優化體育健身設施布局

制定實施彌補體育健身設施建設短板、優化布局、完善功能、提高質量的五年行動計劃。加快推進本市體育設施專項規劃，構建具有國際標準、上海特色的體育健身設施體系。圍繞優化城市空間新格局，完善嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五新城”和城市轉型區公共體育設施建設布局。充分利用“一江一河”沿線豐富的工業遺存、閑置土地、商業建筑、碼頭、灘涂、水域等空間資源，優化步行道、跑步道、自行車道和各類體育場館、多功能體育場館、體育公園、游船等，還設有游船俱樂部、戶外運動場等健身設施，打造世界一流的濱水健身休閑“生活秀帶”。在城市周邊生態公園、郊野公園等綠地合理設置體育健身設施。結合崇明世界級生態島建設，探索“生態+體育”新路徑，打造國內外知名的運動休閑島。支持自貿試驗區臨港新片區和長三角生態綠色一體化示范區建設高水平體育設施，完善水上運動、戶外運動等設施功能，優化布局各類社區體育設施。

（二）拓展公民體育活動空間

完善高質量“15分鐘社區體育生活圈”，推進公民健身步道、公民教育健身中心、公民多功能運動場、公民健身站等體育健身設施建設，形成服務體系網絡類型豐富、功能齊全。以街道、鎮全民健身場地設施和基層管理單元均衡布局為指導，到2025年，基本實現街道、鎮社區公民健身中心全覆蓋。推進各類體育公園、社區足球場建設。在公園、綠地、沿河、河湖等區域建設嵌入式體育設施，支持在商場、建筑、公園、文化旅游場館等區域配套體育健身設施，利用屋頂和地下空間、閑置土地、舊區改造和城市更新項目中，因地制宜布置各種小型多樣的體育健身設施。推進美麗鄉村體育設施建設，增加農村體育健身設施供給。促進社區養老設施與體育設施的資源共享和功能對接。創建一批示范性員工健身站。加強社區青少年體育設施建設。鼓勵社會力量建設商業性體育場館設施。

（三）支持城市體育中心建設

推動各區、管委會、園區利用公共體育用地、產業園區、各類商業設施、舊廠房、倉庫等城市空間和場地設施資源，通過新建或改建，建設全民健身與相關產業融合發展的城市。重建。體育中心是一座新型體育服務綜合體。支持采取公建、公建民建、民建民建等建設運營方式，創造條件鼓勵社會力量參與，探索“體育+文化+教育+商業+”等多元化運營方式。旅游”，拓展市民周邊健身休閑空間。到2025年，實現16個區市城市體育中心全部覆蓋。

（四）提高體育健身設施利用率

加強公共體育場館開放管理評估和監督，實行免費或低價開放政策。推進公共體育場館“所有權”與“經營權”分離改革，支持公共體育場館專業化、社會化運營，規范委托運營方式，增強公共體育場館發展活力。指導公共體育場館為學校體育課和學生體育鍛煉提供場地支持和服務。體育場館規劃建設應立足實際，合理設置應急避（險）功能。加強體育設施的更新、維護和日常管理，確保符合應急、疏散、消防安全標準，確保安全使用。推動學校體育場館向社會開放，探索學校體育場館委托專業機構集中運營，提高開放服務質量。鼓勵企事業單位體育場館向社會開放。通過發放體育消費券支持商業體育場館公益性開放。

2.提供專業高效的科學健身指導

（五）加強社會體育指導員隊伍建設

優化社會體育指導員年齡結構和層級結構，引導退役運動員、教練員、體育教師、健身俱樂部教練員等體育專業人才加入社會體育指導員隊伍。堅持質量與數量并重，到2025年，社會體育指導員占全市常住人口的比例不低于2.5‰。建立社會體育指導員資格認證和管理服務信息系統。搭建社會體育指導員參與社區體育服務的平臺，為社區居民提供賽事、健身指導等服務。激發社會體育指導員活力，服務進家庭、公園、企業、學校，提高指導率和公民滿意度。

（六）提高健身指導服務水平

加強對社區體育工作者、社會體育指導員、社區醫生等人員的健身指導能力培訓，向公民傳授運動損傷預防、運動康復、運動營養、運動心理學等專業健身技能和業務知識，提高公民健身水平。健身指導。適應常態化疫情防控形勢和要求，開展線下與線上相結合的科學健身指導，總結推廣簡單、科學、有效、易于掌握的健身方法，引導公民科學鍛煉。

（七）促進社區體育服務

完善社區體育服務配送平臺，建立覆蓋各鄉鎮的更高質量的“你點我拿”的社區體育服務配送機制，宣傳體育促進健康的理念，宣傳體育基礎知識、方法和技能。促進健康，讓更多的公民掌握科學的健身方法，提高健身的科學性。推動科學健身講座、健身技能培訓、社區活動等公共體育服務進社區、公園、校園、樓宇。全市每年進行不少于8000次配送服務。

（八）健全公民體質監測體系

健全市、區、鎮三級公民體質監測網絡，提供標準化體質監測服務，為參與體質監測的公民建立健康檔案，強化有針對性的科學健身指導服務，不斷提高健康體質監測合格率。公民特別是青少年身體素質優良。推動《國家體育鍛煉標準》達標檢測活動常態化，創新達標檢測活動組織形式，提高公民參與達標檢測活動的積極性。鼓勵將全民體質測量納入健康體檢項目。

3、發展充滿活力的體育健身組織

（九）構建體育健身組織網絡

優化體育健身組織發展環境，形成覆蓋城鄉、充滿活力的全民健身組織網絡，基本實現各街道、鄉鎮社區體育健身俱樂部全覆蓋。支持上海市體育總會發揮樞紐作用，加大對上海體育社會組織的專項資金獎勵力度，帶領各級體育總會、社會體育指導員組織、個體體育協會、各類團體體育協會等積極參與全民健身公益服務。到2025年，每萬人體育健身組織數量不少于24個。

（十）培育基層體育健身組織

支持青少年體育俱樂部、社區體育健身俱樂部、社區體育健身隊等貼近公民的體育健身組織廣泛開展全民健身服務。推動基層體育健身組織和健身隊伍規范化、專業化、品牌化發展，提高服務能力。引導規范網絡健身組織、基層健身組織等健康發展。鼓勵基層體育健身組織承擔滿足社區居民健身需求的賽事、科學健身指導等全民健身公共服務。

（十一）加強體育健身組織治理

依法對體育健身組織實施監督管理，建立政府監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系。按照社會組織改革發展的總體要求，推動各類體育健身組織權責明確、依法治理。加大政府對體育健身組織的購買服務和支持力度，增強體育健身組織活力。加強體育健身組織治理，完善內部組織架構，提高工作人員能力，使體育健身組織成為全民健身的重要陣地。

4、開展豐富多樣的體育賽事活動

（十二）完善全民健身賽事體系

構建市、區、街道三級全民健身賽事體系，成功舉辦上海市第四屆運動會、上海業余聯賽等全民健身品牌賽事，支持“一區一品”和“一品一品”發展。 “一街（鎮）”“一品”和“一屋（村）一品”全民健身活動，創辦了上海社區健康運動會等貼近市民的體育賽事。舉辦長三角體育節等區域一體化特色全民健身活動，提高國內國際影響力。建立本市公益性全民健身活動數據統計系統。

（十三）因地制宜開展全民健身活動

大力發展路跑、游泳、足球、籃球、網球、跆拳道、自行車、水上運動等深受市民喜愛、時尚休閑的體育項目。弘揚和普及武術、健身氣功等傳統體育項目，支持賽龍舟、舞龍獅等民間體育項目和體現歷史文化、地域特色的少數民族體育項目發展。鼓勵發展帆船、賽艇、賽車、馬術、擊劍、射箭、攀巖、冰雪運動、極限運動、房車露營等具有消費引領特色的體育賽事。推動智力體育、科技體育等非奧運體育發展。

（十四）推廣線上活動新模式

提供“科技+體育”和“互聯網+健身”應用場景，創新全民健身賽事組織方式，打破傳統線下賽事的時間和地域限制，舉辦覆蓋各類人群的線上賽事，發展線上線下全民健身活動 新的互動模式。支持企業和社會組織舉辦線上活動。推動家庭健身常態化，鼓勵開設在線健身課程，支持體育明星、健身愛好者參與公共健身視頻節目，引導公民在家鍛煉、科學鍛煉。

（十五）鼓勵重點人群體育活動

支持青少年體育冬夏令營、周末營發展，組織適合青、中、老年人體質、心理特點的體育健身活動。打造青少年和職工精品賽事、老年人運動會、殘疾人綜合運動會、駐滬部隊軍民健身競賽等賽事品牌。推動殘疾人康復體育、健身體育廣泛發展，讓殘疾人感受到社會關懷，更好融入社會。支持企事業單位定期開展職工文體活動，推廣廣播操和職場健身，加強職工健身服務。開展少數民族體育賽事，促進各民族交流融合。支持全民健身與農村傳統節慶活動相結合，促進農村體育發展。

五、推動全民健身融合發展

（十六）全面深化“體教融合”

完善“體教融合”協同推進機制。堅持“健康第一”的指導思想，著力提升青少年公共體育服務。廣泛開展青少年喜愛的足球、籃球、排球、田徑、游泳、冰雪等運動技能培訓和項目，鼓勵青少年每天參加一小時體育活動。中度至高強度的體力活動。幫助青少年掌握2至3項運動技能，為青少年提供科學的健身指導，幫助青少年享受體育鍛煉，增強體質，完善人格，錘煉意志，全面發展。推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題開展體育干預和科學普及。支持青少年體育俱樂部建設，鼓勵和規范社會體育俱樂部進校園，提供專業體育服務。

（十七）推動“體醫護一體化”發展

挺進健康屏障，探索體育促進健康新模式，實現運動健身、健康養生、養老一體化發展。加強對不同職業、年齡段人群的體育促進健康、運動損傷防治和體質健康干預和指導。積極建設“體醫結合”示范區和“體醫結合”體育推廣中心。試點“體醫結合”員工運動健康促進工程。探索提供運動處方服務。建立覆蓋全民的慢性病運動干預體系。以智慧健康站為載體，整合社區衛生服務、體質監測等資源，為市民提供自助健康服務和針對性健康指導。試點推廣運動健康師工程，指導公民健康飲食、科學鍛煉、防病治病、預防慢性病、提高身心健康。到2025年，建成約100所“體、醫、養一體化”的運動健康養老院，為老年人提供健身、康復、養老等“一站式”運動健康養老服務社區。

（十八）推動全民健身與其他領域融合

加強全民健身與文化旅游、生態建設、鄉村振興、科技創新等領域的融合，形成全民健身協調聯動的格局。將全民健身納入公共文化服務保障體系，建設圍繞公民的文化體育場所，豐富公民享受的文化體育活動，發展體育旅游產業。將民族健身納入生態建構中，并將更多的運動元素嵌入綠色空間和美麗的鄉村中，使公民能夠鍛煉，休息，放松身心并感受到城市溫度與自然的距離非常接近。支持科學和技術創新以及新技術在國家健身領域的應用，并為公民提供方便有效的體育服務。

6。創新的國家健身智能服務

（19）加強國家健身的智能管理

建立系統，完整的國家健身大數據，促進國家健身信息和數據資源的開發和利用，并創建國家健身電子地圖，社區體育設施管理，社區體育服務分配，身體健身監測，體育場地，活動，活動，健身指導和其他事項是基于信息的核心國家健身公共服務平臺，它促進了辦公室的合作和管理信息，并提高了國家健身智能管理的水平。

（20）提供國家健身智能服務

基于區塊鏈，大數據，云計算，促進國家健身領域的政府服務的“一站式服務”，并積極開發新的格式，新技術和“ Sports +”和“ + Sports”的新模型5G，人工智能等。改善上海公民游戲和上海城市業余聯盟的信息平臺，進行在線運營和服務，并通過移動應用程序發布活動信息，以促進公民注冊和參與。優化由身體健身監測站和智能健康站構建的物理健康服務網絡。為了解決老年人在使用智能技術方面所面臨的困難，我們將加強運動領域的“智能老年援助”服務。

（21）促進智能運動場所的建設

加強體育場地的數字化轉型和信息化結構。促進共享的公共運動現場模型，并實現在線遠程管理和運動場的智能操作。逐漸在村莊，公園，建筑物等中逐漸實施公民體育館的智能升級和翻新，并在村莊，公園，建筑物等中建立智能，多功能的公民健身站。設施。使用信息技術來提高體育場地的服務質量，在場地利用，預訂和支付，乘客流量監控和安全警告等領域的體育場地中加強信息技術的應用，并提高體育場地的運營效率。

7.提高國家健身管理的水平

（22）促進國家健身管理和管理的分離

進一步改變政府的職能，加深對國家健身領域的“權力下放，權力下放，監管和服務”的改革，增強國家健身的宏觀管理，履行國家健身的公共服務職責，對健身公共服務項目，并在制定國家健身計劃計劃和政策方面做得很好。促進與國家健身相關的標準的建設，并制定并改善體育場地運營和管理，健身指導和其他標準的標準。加強政府部門在國家健身場所和設施，活動和體育協會的管理和服務。

（23）促進民族健身的多元化和共同政府

堅持開放式運動并建立一個工作模式，其中多個實體參加了國家健身。建立一種對國家健身的協作治理感，并逐漸形成政府，社會和市場共同參與民族健身的情況。根據政府的角色，我們應該更好地動員企業，社會組織，專家和學者的熱情，以及公民參加民族健身。平穩的渠道，以反映國家健身工作的意見，建議和需求。支持國家健身領域的國際交流與合作。

（24）加強國家健身的法律建設

執行“國家健身法規”，“上海公民體育與健身法規”，“上海體育賽事管理措施”以及其他法律和法規，改善國家健身法律和政策，并建立和改善體育館設施，體育賽事，體育賽事，體育賽事，并改善管理系統科學健身指導等，加強了對單一用途預付費消費卡的監督，高風險的體育和健身項目，體育培訓市場和其他領域，并根據法律維護，并保護公民和企業的合法權利和利益。根據國家健身領域的法律標準化政府，改善多部門聯系的執法機制，并確保國家健身事件的安全，文明和有序的發展。