2004年07月26日 09:28 中國新聞網

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唐磊

2002年，全世界共有注冊足球裁判員59萬名，其中包括400名國際級裁判員。

裁判員選拔制度

1888年，英國首次將足球職業化，聯賽成為重大賽事。此后，作為英國地區性足球協會的愛爾蘭足協，率先允許公證員進入賽場，后來成為現在的裁判員，由英格蘭足協管理。

當時當值裁判是由比賽雙方俱樂部共同商定的，比賽前一周會公布裁判的名字，并征詢兩支俱樂部的意見（這一制度在巴西至今仍實行）。

二戰后，時任國際足聯主席認為此舉有損裁判的威望，首先對國際足聯進行改革，通過“國際足聯裁判委員會對裁判員有最終任命權”的決定，國際足聯裁判委員會改為由13人組成。在選定一場比賽的裁判時，如果贊成票和反對票相等，裁判委員會主席的票數等于兩票，超過2/3票數才算通過。

20世紀60年代，各國足協紛紛效仿，裁判員由聯賽所在國裁判委員會任命，不得隨意更換，具有最終效力。

同時，裁判委員會為數不多的成員均來自不同地區，比如英超裁判委員會就沒有兩名成員來自倫敦。

中國足協分別于1974年和1979年恢復加入亞足聯和國際足聯。此前，中國對國際足球規則和裁判規則知之甚少，主要通過前蘇聯的《足球雜志》了解。直到恢復加入后，國際足聯才每年向中國寄送修訂版或未修訂版的規則和條例。

當時，國內參與足球活動的人很少，加上各種原因，裁判員的選拔往往靠熟人介紹、老師推薦，主要在基礎扎實、有條件開設裁判專業的北京體育大學進行，其他裁判員則靠自學。

正是因為這樣的歷史原因，裙帶關系成為中國足球裁判界的嚴重問題。目前國內裁判界的現役裁判員中，很多都是北京體育大學的學生，裁判委員會的9到10人中，有6到7人來自北京。中國在指定裁判員的橫向和縱向回避方面還處于幼稚狀態。但國際足聯章程第49條第1款規定，行政官員和比賽官員必須回避涉及同一足球協會的比賽的任何討論。

裁判員經濟監督機制

目前，按照國際足聯規定，執法國際比賽的裁判在交通、食宿等方面享受頂級待遇，每場國際比賽可獲200美元報酬。如果執法大型國際賽事，收入會更高。1998年世界杯，每位入圍裁判的獎勵為2萬美元。

但與此同時，他們也受到國際足聯極為嚴格的經濟監管。

1910年，英國制定規定，裁判在執法前必須提供具有法律效力的財產證明，并對其財產進行登記，稅務和司法人員每年至少兩次對裁判財產進行例行檢查。此后，其他歐洲國家紛紛創辦職業聯賽，并借鑒英國在這方面的經驗。

同時，國際足聯規定裁判員收受的禮物不得超過50瑞士法郎（約合人民幣330元），目前的上限是100瑞士法郎。亞足聯則規定，裁判員收受的禮物金額不得超過50美元。

上個世紀的職業足球聯賽，主場俱樂部的秘書長會在比賽前親自把裁判費交給裁判，并讓裁判簽字。這其中包括裁判的差旅費、食宿費，一切都是光明正大地進行的。但后來，裝有裁判費的信封厚度時有違規增加，一些裁判開始違背職業道德。

1985年，國際足聯規定，比賽主辦方先把裁判費匯到國際足聯的賬戶上，再由國際足聯指派的賽事監督以支票或現金形式支付給裁判。后來國際排聯也效仿，并一直沿用至今。各國聯賽亦是如此，由足協收取、發放。

如果發現裁判有不明收入，各級足協無權干涉，一般要先澄清自己，宣布開除，交由國家執法機構處理。如果執法機構發現俱樂部賄賂裁判，俱樂部將被禁賽一年，并降入該國最低級別聯賽。

如今的中國足球還遠未達到完全職業化，在糟糕的市場環境下，僅靠運營俱樂部本身來盈利其實是一個不可能完成的任務。在這種情況下，企業投入足球的主要原因有兩點：1、地方政府行為。2、企業以足球為媒介，向大眾傳遞自己的品牌信息。最終能吸引大眾關注的只有頂級聯賽甲A（現已更名為中超聯賽）。頂級聯賽的強隊想奪冠，弱隊不想降級，次級聯賽的球隊希望晉級保級聯賽……這都是俱樂部投入聯賽的結果。

但中國足球市場化十余年，除了引入聯賽制度外，并未出臺相關法規對此類商業競賽進行完善和約束。因此，商家無規則追求利潤最大化是理所當然的。而賽場的“裁判”——裁判，自然是這條利潤鏈條上的關鍵一環。

另一方面，人們對球員、球隊、教練乃至足協的失望情緒日益高漲，球迷和媒體的注意力也逐漸從比賽本身轉移到賽外事件上。

這最終導致“黑哨”成為中國球迷和媒體批判的對象。

在國內足球比賽中，俱樂部額外支付裁判費用已經成為不成文的規定，費用一般在10萬元左右，包括1名主裁、2名助理裁判、1名第四裁判，有時還要分成用于比賽監督。

目前，國內足球比賽公共報酬為：裁判員3000元/場，助理裁判員1800元/場。

足球裁判員監督系統

裁判員執法時難免會有失誤，無論是否收受賄賂，因此出現了賽事監督和裁判監督，以監督裁判員的職業行為，他們和每場比賽的四名裁判員（主裁、兩名助理裁判和一名第四裁判）統稱為賽事管理。

為使四名裁判能更好地配合和溝通，最好來自同一地區。但賽事監督員必須與四名裁判、兩支參賽隊和裁判監督員來自不同的地區。這構成了賽事管理上的多方制衡和相互監督。

國際足聯比賽官員條例規定，比賽監督員有權在比賽開始前對裁判員進行指導，但無權干涉裁判員的具體決定。中場休息時，他們也可以對裁判員進行指導、建議和訓斥。這是裁判委員會賦予的權力。裁判委員會對裁判員的處理也僅限于比賽處罰等純專業方面。如果發現裁判員有財務問題，裁判委員會有權將其驅逐出場，但沒有其他處罰權力。

此外，國際足聯行政官員和在任比賽官員不得在公開場合討論、解釋、分析或預測自己或其他裁判員的任何比賽（內部業務討論除外）。1994年美國世界杯，時任國際足聯秘書長布拉特發表對裁判不利的言論，引發裁判集體抗議，后經時任國際足聯主席阿維蘭熱出面安撫，事件才得以平息。

作為國際足聯成員，中國國內聯賽裁判員的任命和監督符合國際足聯相關規定，由中國裁判委員會負責。

裁判委員會自中國足協成立以來，一直是其常設機構，在職業化之前，裁判委員會和足協一樣，是一個徹頭徹尾的“清官”，也是足協所有部門中職業化前后反差最大的一個部門。

《足球日報》記者劉曉欣曾撰文分析中國裁判委員會的“不正常”現狀：裁判職業化后，裁判委員會的職能就是培訓、考核、處罰、任用。對裁判來說，裁判委員會就是他們的“供養衣食的父母”。某種程度上，裁判的成長甚至類似于藝人的包裝過程——規則規則人人都會背，但執法的機會卻不人人都有。對俱樂部來說，裁判委員會的任用職責成了最大的暗箱操作，凡是有關系的裁判，無論級別高低，都成了他們地方俱樂部的財神。

（感謝廣州體育科學研究所姚甘老師的幫助）